Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Опекунство или усыновление: в чем разница и что лучше?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Понятия усыновления как такового нет, однако его можно вывести из ст. 124, 125 Семейного кодекса РФ. Под ним понимается приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения, при которой усыновитель и усыновленный получают правовой статус родителя и ребенка соответственно. И это главное, чем отличается усыновление от опеки.
Порядок усыновления жестче, чем при установлении опекунства. Решение принимает не орган опеки и попечительства, а суд при участии прокурора. При этом усыновление возможно только при согласии усыновителя и в некоторых случаях даже усыновляемого. Государственные органы или суд предложить усыновить или удочерить ребенка не могут.
Какие-либо ограничения по срокам усыновления установлены быть не могут, поскольку усыновитель фактически становится родителем. Исключение составляют ситуации, когда условия, препятствующие усыновлению, были обнаружены только после принятия решения судом. В таких случаях суд вправе отменить свое решение.
Плюсы и минусы этой формы
Опека обладает следующими преимуществами:
- решение принимает руководство местных органов самоуправления, по причине этого процесс оформления проходит быстрее, чем при усыновлении;
- к опекуну выдвигаются более низкие требования по поводу жилья и заработной платы, нежели к усыновителям;
- на ребенка, что находится под опекой, государство платит пособие, помогает с отдыхом, устройством на обучение и лечение;
- после достижения ребенком 18 лет, при отсутствии у него жилья, государство предоставляет жилую площадь.
Недостатки опеки таковы:
- воспитуемый не ощущает себя полным членом семейства;
- родственными ребенка могут видеться с ним, а порой и забрать обратно;
- усыновить ребенка имеют право третьи лица;
- нельзя изменить личные данные – дату рождения и ФИО.
Усыновление обладает следующими плюсами:
- ребенок чувствует себя членом семьи;
- после достижения им 18 лет сберегаются все права и отношения наследования;
- усыновленному можно менять личные данные – место и дату рождения на свет, ФИО;
- законом охраняется тайна усыновления.
Недостатки формы устройства:
- требуется судебное решение, т.е. процесс оформления длится дольше, чем опеки;
- все обязанности по обеспечению ребенка лежат только на вновь обретенных родителях;
- достаточно высокие требования к жилью, заработным платам усыновителей;
- не всех малышей, оставшихся без родительского попечения, можно усыновить.
Как усыновить ребенка: порядок действий
Процедура усыновления состоит из нескольких этапов в зависимости от ситуации:
| Откуда берется ребенок | Что делать |
| Роддом |
|
| Дом малютки | |
| Детский дом | |
| Усыновляется ребенок супруга (и) (требуется согласие биологического родителя) |
|
Права и обязанности усыновителей и опекунов
Оформив опекунство, обязанности опекуна и его права строго ограничиваются законами РФ. Такие же ограничения касаются тех моментов, когда относительно детей, не достигших 18 лет, оформляется попечительство.
Обязанности опекунов четко прописаны в законе. Опекун должен:
- брать участие при воспитании подопечных, о чем более подробно рассказано положениями семейного кодекса;
- проживать вместе с подопечным;
- оказывать содействие подопечным, чтобы они могли свободно реализовать свои права и исполнять обязанности, защищать их интересы;
- ставить в известность органы опеки и попечительства о выезде подопечных со своего постоянного места проживания;
- не прекращать выполнение функций опекуна, когда подопечный выбыл со своего места жительства для учебы, отбывания наказания или в связи с определением его в госпиталь.
При оформлении акта, которым устанавливается опека или же попечительство в отношении детей, уполномоченные органы могут прописать те действия, какие опекуну совершать запрещено. Такое предписание проводиться в интересах человека, над которым оформляется опека. Опекуны – это представители подопечных, поэтому они имеют право:
- представлять интересы в любых учреждениях или в судах, для чего им не требуется оформлять доверенность;
- с учетом желания или предпочтения малыша, советов государственных органов определять способы воспитания подопечных;
- самим выбирать форму учебы, а также учреждение для получения образования, учитывая при всем мнение подопечного;
- решать вопросы о жизнедеятельности подопечного;
- требовать возврата подопечного от лиц, незаконно его удерживающих.
Права и обязанности усыновляющих граждан схожи с теми, которые имеют родители в отношении своих детей.
Кто может стать опекуном
Опекунство может оформить любой гражданин, который обязан соответствовать элементарным требованиям к добропорядочному гражданину общества, не имеющему отклонений от нормы по здоровью и материальному благополучию.
Перечень требований небольшой, но серьёзный:
- здоровье должно быть в порядке, вредные привычки, которые чреваты появлением хронических недугов (алкоголизм, наркомания), также должны отсутствовать, психическими расстройствами такой гражданин страдать не должен;
- отсутствие прецедентов решений судов об отмене уже установленных усыновлений по вине приёмного родителя;
- нет решений судов о лишении самого претендента родительских прав;
- материальное положение кандидата в опекуны не вызывает вопросов, есть место для проживания, постоянный доход и возможность передавать свои навыки подопечному;
- нет фактов осуждения гражданин по статьям Уголовного кодекса, предусматривающих наказание за причинение вреда другим гражданам и преступления на половой почве;
- наличие родства или дружеских отношений в прошлом с родителями является положительным аргументом при принятии решения.
Надзор в сфере опекунства осуществляется на региональном уровне специализированными государственными органами – департаментами либо управлениями по опеке и попечительству. В каждом регионе действует свой административный регламент, который определяет порядок осуществления опекунства и надзора за опекунами. Поэтому в каждом регионе к данному вопросу может быть разный подход.
Так, основной формой надзора является проверка. Она может проводиться как планово (по графику либо таблице), так и случайным образом. Результаты ее фиксируются специальным документом – актом о проверке.
Хотя федеральное законодательство и закрепляет конкретную структуру, осуществляющую надзор за деятельностью опекунов, в ст. 34 Гражданского Кодекса закрепляется, что обязательства по надзору над опекой осуществляется тем органом, который установил опеку.
Какие выплаты и льготы полагаются опекунам и усыновителям
При усыновлении федеральным законом предусмотрены следующие выплаты и льготы:
- 16350 рублей за каждого усыновлённого малыша, единоразовое пособие;
- если приёмный ребёнок только родился, то обязательны выплаты по беременности и родам, о них необходимо позаботиться до 70 дня со дня рождения малыша;
- при усыновлении ребёнка старше 1,5 лет пособие в месяц равняется 40% среднего заработка за последний год;
- если усыновлённый ребёнок второй или третий в семье, то право на получение материнского капитала также распространяется на усыновителей;
- обеспечение жильём остаётся за государством такого усыновлённого члена семьи при наступлении совершеннолетия.
Ситуация с опекунством несколько иная. Перечень выплат, которые действуют в период опеки над ребёнком, входят:
- помощь при факте появления ребёнка в семье равняется 14497 рублей, эта сумма выплачивается один раз;
- для обеспечения опекаемого всем необходимым бюджет платит 15 тысяч рублей каждый месяц на детей до 12 лет, после этого возраста пособие увеличивается на 5 тысяч – до 20;
- в каждом регионе предусмотрены свои программы помощи тем, кто принимает на себя обязательства по опеке/попечительству, такая помощь может быть в денежном выражении или в виде льгот по оплате коммунальных услуг и налогов на имущество.
Между опекуном и усыновителем существуют, помимо законодательной, моральная сторона отличия. Кроме того, опекунство ошибочно называют попечительством, хотя они тоже не идентичны – опекуна назначают ребенку до 14 лет, попечителя – от 14 до 18 лет.
| Критерии | Опека | Усыновление |
| Правовой статус | Права законного представителя | Права биологического родителя |
| Срок действия договора | Ограничен во времени | Пожизненный, если иное не предусмотрено по суду |
| Государственная помощь | Субсидии, льготы, пособия как на сироту | Господдержка как для обычного ребенка имеющего родителей |
| Контроль ООП | Ежемесячные отчеты о тратах пособий на ребенка | Редко, но проверяют условия проживания детей |
| Изменение ФИО | Нельзя | Усыновитель может дать свое отчество, фамилию, изменить имя и дату рождения |
| Процедура | На основании соглашения (договора) с ООП | По суду |
| Отказ от обязательств | На основании заявления опекуна, решения ООП или срока прекращения договора | Только после судебного решения при предоставлении веских доказательств аннулирования усыновления |
Если рассматривать жизненные ситуации опекаемой и приемной семьи, то они различны. Усыновители как правило берут ребенка из дома малютки сознательно, при невозможности иметь собственных детей. Чаще они делают вид, что это их родной ребенок, мама симулирует беременность и ложится в роддом, чтобы потом для окружающих не было повода для пересудов.
Ребенок получает новые ФИО, а иногда меняют и дату рождения. Делается это для того, чтобы придать правдоподобность рождению и исключить вероятность обнаружения малыша, если вдруг родная мать станет его искать уже после официального отказа от него в роддоме.
Что нужно для оформления
Общее для опекунов и усыновителей – представить доказательства надлежащего исполнения обязанностей, иметь кристально-чистую историю жизни, жилье, соответствующее нормам для проживания ребенка.
Для оформления усыновления нужно:
- привести в порядок Жилое помещение (ООП до положительного решения осмотрят в каких условиях будет жить ребенок);
- собрать пакет документов и отнести его с заявлением в соцзащиту;
- получить разрешение на усыновление;
- представить документы в суд.
Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей родителя, опекуна
Усыновитель несет те же обязанности, что и обычный родитель, ответственность тоже сходна: от лишения родительских прав до уголовной ответственности (как правило, за жестокое обращение с ребенком). В результате, после проверки, органы опеки и попечительства могут обратиться в суд с иском об отмене усыновления.
Если опекун допускают грубость в отношении ребенка, не заботится о нем надлежащим образом, не обеспечивает ему питание, общеобразовательное обучение, то любые лица, включая родственников ребенка могут обратиться в орган опеки и заявить о нарушении опекуном условий воспитания несовершеннолетнего. Итогом рассмотрения может стать привлечение к:
- административной,
- гражданской,
- уголовной ответственности,
- расторжению договора об опеке.
Сравнение понятий опеки и усыновления
Если не вникать в подробностях в суть данного вопроса, то для обывателя обычные понятия опеки и удочерения (усыновления) ошибочно могут показаться тождественно взаимозаменяемыми. В противоречие этому распространенному мнению, действующее Законодательство всегда их разграничивает, при этом объединяя лишь по форме, в качестве различных способов заботы о сиротах и утративших дееспособность гражданах. Главная разница среди этих понятий заложена в сути установленных правовых актов, которые могут юридически регламентировать формы опеки и усыновления, как способы заботы о гражданах.
Главным различием этих понятий является время исполнения вынесенного решения суда по усыновлению и опеке. Кроме этого, отличие данных понятий обусловлено и накладываемым на них законом обязанностей на предполагаемых усыновителей, детей и самих опекунов. Такой процесс делает их довольно ощутимыми разными по сути, а также возрасту ребенка и выбору индивидуальной ситуации для каждой (см. → ).
Расторжение данных форм попечительства имеет существенную разницу при расторжении: опекунство прекращается автоматически по решению суда либо при исполнении ребенку четырнадцати лет, и продолжается до 18 лет в качестве попечительства. Лишение родителей родительских прав может произойти лишь по вынесенному вердикту судебного решения.
Самой распространенной и востребованной в России формой семейного устройства детей являются опека и попечительство (гл. 20 СК РФ, ст. 31– ГК РФ).
Мнение эксперта
Семен Фролов
Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.
Опека и попечительство назначаются по отношению к детям, которые по различным причинам оказались лишены родительской заботы (родители которых умерли, лишены родительских прав, пропали без вести, приговорены к лишению свободы, недееспособны).
Невозможно передать под опеку или попечительство детей, которым не присвоен статус «оставшихся без родительской заботы» (за исключением временной опеки/попечения, которая может быть назначена по просьбе самих родителей в силу различных обстоятельств).
Опека или попечительство назначается решением (постановлением) местного органа власти или самоуправления – Органом опеки и попечительства (ООП).
Чем отличаются усыновители от приёмных родителей?
Обязанности усыновителей и приёмных родителей в аспекте воспитания ребёнка полностью аналогичны.
Любой взрослый человек, который желает принять в свою семью несовершеннолетнего, обязан обеспечить ему реализацию его конституционных прав.
Кроме того, и усыновитель, и приёмный родитель обязуется следить за здоровьем ребёнка, способствовать его развитию и воспитанию.
В таком случае возникает вопрос, чем отличается опекун от приёмного родителя?
Основное отличие прослеживается в правах граждан, которые решили усыновить или взять под опеку ребёнка. Усыновитель обладает более широким спектром прав, чем опекун или попечитель, так как признаётся полноправным родителем.
Опекуны и попечители лишь содержат несовершеннолетнего и присматривают за ним, поэтому ограничены в своих действиях. Они – представители и помощники, но не руководители. Также ограничены их представительские права. Например, опекунам, для вывоза ребёнка за границу для постоянного проживания, необходимо разрешения органов опеки и попечительства.
Усыновитель может сохранить факт усыновления в тайне ото всех, в том числе и от школы, больницы. Статус ребёнка, который находится под опекой, должен быть известен в государственных структурах.
Родители усыновлённого несовершеннолетнего имеют права сменить его ФИО. Опекуны и попечители не могут дать детям даже свою фамилию. В случае опеки невозможно и изменение даты рождения.
Многие бездетные пары задумываются о том, чтобы взять на воспитание ребенка из детского дома, но далеко не все понимают, что такое усыновление. Оно представляет собой принятие в семью малыша на правах кровного, после чего ребенок становится полноценным членом данной семьи. При этом в обязательном порядке должны учитываться интересы несовершеннолетнего.
Так, лицо, которое усыновляет или удочеряет ребенка, должно быть способным обеспечить ему полноценное развитие. Кроме того, нельзя усыновлять родных братьев и сестер разными родителями, за исключением случаев, когда это не противоречит их интересам.
Ознакомьтесь, кто и при каких обстоятельствах может стать усыновителем, а также какие правовые последствия влечет за собой усыновление.
Отличия между усыновлением и приемной семьей
Помимо вышеперечисленных форм, существует также разница между приемными и усыновленными детьми. Как уже отмечалось ранее, усыновление предполагает, что несовершеннолетний становится полноценным членом семьи и сохраняет все полученные в связи с этим права и обязанности до конца жизни.
Приемная же семья берет ребенка на воспитание на определенное время, до достижения им 18 лет. Поэтому такие отношения имеют временный характер и возникают на основании заключения договора с органами опеки и попечительства.
Отличие приемной семьи от усыновления заключается также в том, что приемные родители воспитывают малыша за определенную плату. Кроме того, отношения приемных детей и родителей не влекут за собой наступления наследственных или алиментных обязательств. Таким образом, это абсолютно разные формы, предполагающие возникновение разного рода прав и обязанностей лиц.